为加快我市创新型城市建设和人才国际化步伐，促进自主创新和科技创业，根据《南通市引进海外高层次人才五年计划》（简称"131"计划）的规定，现就2008年南通市引进海外高层次人才实施工作提出如下意见：
一、指导思想
以党的十七大精神和市委十届四次全会精神为指导，贯彻落实科学发展观和人才观，实施科教兴市、人才强市战略，加快集聚海外高层次优秀人才来我市创新创业，为全面建设小康社会提供更多的人才保障和智力支持。
二、实施目标
通过刚性、柔性方式，围绕机械电子、船舶修造及配套、精细化工和石油化工、现代纺织服装、轻工食品、电力及能源、生物医药、新材料、现代服务业、现代农业等我市优先发展的重点产业，集聚10名具有国际化水平的领军型人才，30名创新创业人才，100名其他各类高层次人才。
三、引进对象及条件
在海外学习并取得硕士以上学位，学成后在海外工作五年(博士学位的在海外工作三年)以上，并符合下列条件之一的海外人才：
（一）在国际某一学科、技术领域内的学术技术带头人、拥有高技术含量、市场开发前景广阔的科研成果的海外高层次留学人才。
（二）在国外拥有独立知识产权和发明专利，且其技术成果国际先进，能够填补国内空白、具有市场潜力并进行产业化生产的海外高层次人才。
（三）能够引领我市机械电子、船舶修造及配套、精细化工和石油化工、现代纺织服装、轻工食品、电力及能源、生物医药、新材料、现代服务业、现代农业等支柱产业和环保、新能源、生物三大先导产业发展，并且带技术、带项目、带资金创业的海外高层次人才。
四、主要载体
海外高层次人才主要载体包括优势企业、高新技术产业开发区、江苏省南通留学人员创业园及各分园，博士后科研工作站，市、县（市）区科技孵化器，大学科技园、产业人才小高地单位、科技创业社区、省级以上高新技术企业等。
五、实施程序
海外高层次人才引进工作坚持公开、公平、公正、择优的原则，经过相关程序后确定。
（一）信息发布。通过南通市政府网、中共南通市委人才工作网、南通人才网、教育部中国留学网、中国留日同学会网和其他国内外新闻媒体发布海外人才、项目招聘公告和海外人才智力需求信息。
（二）材料申报。通过中共南通市委人才工作网、南通人才网"南通'131'计划专题"网页进行网上报名和项目申报，也可以通过下载并填写相关表格，发送电子邮件至南通"131"计划专用邮箱nantong131@gmail.com或nantong131@hotmail.com报名或申报。
（三）资格认定和项目初审。
1.拟来通的领军型、创业创新型人才资格认定包括国（境）外学历、经历认定、项目创业计划书及相关材料审定、科技成果和知识产权认定、评估等三个部分。
2.来通开展智力服务的海外高层次人才由服务单位提交经所在地人事部门审核认可的《引进国外技术、管理人才项目申请表》。
（四）技术专家小组评审。
1.来通的领军型、创业创新型人才项目由市技术、管理、风险投资专家和企业家组成技术专家小组，按照公开、公平、公正的原则进行对项目评审。
2.市属服务单位提交的海外高层次人才"引进国外技术、管理人才项目"由市引智工作专家咨询委员会提出初步立项意见。
（五）项目对接与立项。
1.初步立项的领军型、创业创新型人才项目由市海外人才办根据个人（团队）申报的创业意向和各市（县）、区区域产业布局组织创业项目对接与双向选择，对达成正式合作协议的领军型、创业创新型人才项目由市海外人才办批准立项。
2.来通开展智力服务的海外高层次人才"引进国外技术、管理人才项目"直接由市人事局审定立项。
六、具体措施
（一）进一步加强组织与领导。将海外高层次人才引进计划推进实施情况纳入本地区、本部门年度科技进步与人才工作目标责任制进行考核，并结合考核情况对下一年度海外人才引进计划实施方案进行调整和完善。为进一步加强海外高层次人才引进工作的领导，成立中共南通市委人才工作领导小组海外高层次人才引进工作办公室，全面负责海外高层次人才引进工作的组织实施和引进人才扶持政策兑现的协调等工作。其中，市委组织部、市人事局主要负责信息发布、材料受理、资格认定、项目初审和办理海外高层次人才引进手续等工作；市科技局主要负责专家评审、后续科技专项扶持等；市财政局主要负责引进人才专项资金的落实和跟踪管理；各县（市）区组织、科技、人事等部门主要负责项目的对接和项目洽谈及辖区内有关扶持政策的兑现等工作。
（二）进一步加大引才政策支持力度。对列入"131"引进计划的海外高层次领军型、创新创业人才将优先推荐申报江苏省创新创业人才引进计划，申报获得批准的可享受最高为150万元的创业创新资金资助。对带技术、带项目、带资金来市区创业创新的海外高层次人才，将优先推荐申报南通市区引进工程技术关键人才资金资助，给予最高为100万元的专项资金补助。对以专有技术、无形资产等非货币财产来市区入股投资的海外高层次人才，经权威部门评估，可作价出资，出资额最高可占注册资本总额的70%。对列入我市重大科技创新项目计划专项的海外人才项目，给予100-500万科技经费资助，并由市高新技术风险投资公司、各科技担保公司优先给予股权投资、贷款担保。对来市区创办企业注册资本50万元人民币以上的，视其企业孵化项目的质量，给予10万元人民币以内的专项资助。提供不少于200平方米的政策性优惠办公用房和不少于100平方米住房公寓，三年内免收租金。对长期在市区工作的海外高层次人才可按学历、层次分别享受3-60万元一次性安家补助和一定的生活津贴补助，并享受子女入学、家属安置、人才培养等方面的优惠政策。归国留学人才来通创办企业在技术研发、企业管理等方面需聘请其他外国专家指导的，市引智专项经费可为其提供最高为10万元外国专家国际旅费、在通食宿费资助。对列入"131"计划被选对象的人员，由市人才开发资金提供来通往返机票和面试期间在通食宿费用。
（三）大力开展海外高层次人才智力交流活动，积极营造海外人才创业创新氛围。结合"招商引资"、开放型经济发展，进一步加大"招才引智"工作力度，有针对性地组团赴海外集中推介、招聘高层次人才。集中组织海外高层次人才交流活动。通过报刊、电台、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传海外高层次人才在南通取得的重大成就和涌现出的先进典型。对作出突出贡献的外籍高层次人才，提请市政府授予"南通市留学人员为国服务成就奖"、"南通市荣誉市民"称号或颁发"荣誉证书"、"纪念证书"。